УЗБЕКИСТАН РЕСПУБЛИКАСИ ПРЕЗИДЕНТА СТАНОВИТСЯ УКАЗ
О НОВОЙ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ УЗБЕКИСТАНА НА 2022–2026 ГОДЫ.
В рамках Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития нашей страны на 2017–2021 годы в течение прошедшего периода было принято около 300 законов и более 4 тысяч указов Президента Республики Узбекистан, направленных на коренную реформу всех сфер жизни государства и общества. Также были проведены систематические работы по обеспечению прав человека, усилению подотчетности и открытости государственных органов, а также увеличению роли институтов гражданского общества, средств массовой информации, политической активности населения и общественных объединений. В сфере реформирования национальной экономики были предприняты эффективные меры по либерализации внешней торговли, налоговой и финансовой политики, поддержке предпринимательства и гарантированию неприкосновенности частной собственности, организации глубокую переработку сельскохозяйственной продукции и обеспечению активного развития регионов. Усиление социальной защиты граждан и сокращение бедности были определены как приоритетные направления государственной политики, и в качестве нового этапа была обеспечена достойная жизнь для населения через создание новых рабочих мест, гарантированные источники дохода, квалифицированное медицинское и образовательное обслуживание, а также улучшение условий жизни. В результате последних пяти лет реформ были созданы необходимые политико-правовые, социально-экономические и научно-образовательные основы для строительства нового Узбекистана. Анализируя сложные мировые процессы и результаты развития нашей страны, в последующие годы, с целью дальнейшего повышения благосостояния нашего народа на основе принципа «Для достоинства человека», трансформации экономических отраслей, активного развития предпринимательства, безусловного обеспечения прав и интересов человека, а также формирования активного гражданского общества, будут определены приоритетные направления реформ. В результате широкого общественного обсуждения разработаны следующие семь приоритетных направлений, составляющих Стратегию развития Нового Узбекистана на 2022–2026 годы (далее — Стратегия развития) на основе принципа «От Стратегии действий — к Стратегии развития», а также государственная программа по ее реализации в Год «Уважения человеческого достоинства и активного махалли» (далее — Государственная программа), которая утверждается в соответствии с приложениями 1 и 2: повышение человеческого достоинства и дальнейшее развитие свободного гражданского общества для создания социально ориентированного государства; превращение принципов справедливости и верховенства закона в основное и необходимое условие развития в нашей стране; активное развитие национальной экономики и обеспечение высоких темпов роста; проведение справедливой социальной политики, развитие человеческого капитала; обеспечение духовного прогресса и выведение отрасли на новый уровень; подход к глобальным проблемам с учетом национальных интересов; усиление безопасности и оборонного потенциала страны, ведение открытой, прагматичной и активной внешней политики. В рамках Стратегии развития, в части социальной защиты, направленной на повышение человеческого достоинства, установлены следующие задачи:
a) До 2026 года полностью охватить социальными пособиями и материальной помощью нуждающееся население. Министерство финансов (Т. Ишметов), Министерство экономики и сокращения бедности (С. Холхожоев), Министерство махалли и поддержки семьи (Р. Маматов), а также Министерство занятости и трудовых отношений (Н. Хусанова) в течение трех месяцев совместно подготовят проект Национальной стратегии социальной защиты, который будет представлен Кабинету Министров и будет включать следующие меры: осуществление единой государственной политики в области социальной защиты; создание системы социального страхования, включая организацию фонда социального страхования; предоставление социальной помощи и услуг малообеспеченным семьям на основе социального контракта; создание отдельной базы данных для женщин, молодежи и людей с инвалидностью в информационной системе «Единый реестр социальной защиты», включая интеграцию «Железного реестра», «Реестра молодежи» и «Реестра женщин» с «Единым реестром социальной защиты». b) В Республики Каракалпакстан и Хорезмской области с 1 по 4 классы школьников будет обеспечено бесплатное питание (завтрак или обед) за счет государственного бюджета. Министерство народного образования (Б. Саидов), Министерство здравоохранения (Б. Мусаев), Министерство финансов (Т. Ишметов) совместно с Кабинетом Министров Республики Каракалпакстан и администрацией Хорезмской области в течение двух месяцев подготовят проект решения о организации бесплатного питания для учащихся 1-4 классов с 1 апреля 2022 года. В проекте будет предусмотрен механизм общественного контроля за расходованием выделяемых средств и предотвращение коррупционных факторов;
v) С 1 января 2023 года максимальный размер заработной платы, используемый для расчета пенсии, будет увеличен с десяти до двенадцати раз базового расчетного размера пенсии. Министерство финансов (Т. Ишметов) в течение трех месяцев подготовит законопроект с предложениями о внесении изменений в Закон Республики Узбекистан «О государственном пенсионном обеспечении граждан», который предусматривает: увеличение с трех до шести лет периода, который учитывается в трудовом стаже женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком, при расчете пенсии; добавление в трудовой стаж периода ухода за детьми с инвалидностью до 18 лет для назначения пенсии.
- В целях внедрения «активной» модели махалли и обеспечения ее необходимыми ресурсами и возможностями для решения проблем населения и развития территорий в 2022 году:
Введен институт выражения недовольства гражданами председателю махалли.
В махаллях будет эффективно организована деятельность помощников городских (районных) хокимов и молодежных лидеров по развитию предпринимательства, обеспечению занятости населения и сокращению бедности.
Все уровни руководителей будут посещать махаллю, изучать проблемы в своей сфере и искать решения, при этом работа в махалле станет основным критерием для оценки деятельности министерств, ведомств и хокимиятов.
Будет создана система обращения граждан из махалли в государственные органы и общения с их руководителями, обеспечивающая предоставление государственных и социальных услуг непосредственно в махалле, включая эффективное взаимодействие с приемными Президента Республики Узбекистан.
В целях решения социально-экономических проблем в махаллях будут пересмотрены полномочия органов самоуправления граждан и расширены их финансовые возможности.
Система поддержки предпринимательской активности населения и повышения эффективности работы в «точках роста» махаллей будет усилена, с учетом специализации жителей в предпринимательской деятельности.
В рамках государственно-частного партнерства в махаллях будут реализованы мероприятия по созданию инфраструктуры, такой как спортивные и культурные объекты, клубы творчества, центры по трудоустройству и обучению, а также объекты предпринимательства.
Будет разработан эффективный механизм правового регулирования постоянных связей между махаллей и представительными органами на местах, включая обязательное включение вопросов, рассматриваемых на местных сессиях Кенгашей, для обеспечения учета мнений местных жителей.
(R. Mamatov) В Министерстве экономического развития и сокращения бедности (М. Убайдуллаев) и других заинтересованных министерствах и ведомствах совместно в течение трех месяцев разработать программу мероприятий по совершенствованию деятельности махалли с привлечением работников с многолетним стажем работы в системе махалли, а также проект закона «О органах самоуправления граждан» и представить его в Кабинет Министров.
- В рамках стратегии развития образования в 2022 году:
a) С 1 апреля будут освобождены от налога на доходы родителей, отправляющих своих детей в частные детские образовательные учреждения и школы, за их ежемесячные взносы до 3 миллионов сумов. Министерство финансов (Т. Ишметов) совместно с Государственной налоговой службой (Ш. Кудбиев) в течение двух месяцев подготовит проекты нормативно-правовых актов с изменениями в Налоговый кодекс и другие законодательные документы и представит их в Кабинет Министров;
b) Для адаптации системы среднего образования к требованиям времени: будет осуществлена программа обновления учебников в общеобразовательных школах, с выделением 605 миллиардов сумов из государственного бюджета; будут созданы 141 тысяча новых учебных мест, и к 2026 году их число должно достичь 6,4 миллиона. Министерство народного образования (Б. Саидов) совместно с Министерством финансов (Т. Ишметов), Министерством труда и занятости (Н. Хусанов) и другими заинтересованными министерствами и ведомствами будут предпринимать шаги по созданию новых учебных мест и обучению школьников профессиям. - В рамках стратегии обеспечения здоровья населения в 2022 году:
a) В регионах будет организовано первичное медицинское обслуживание на основе принципа «одного шага», с созданием 105 семейных медицинских пунктов и 31 семейной поликлиники. Министерство здравоохранения (Б. Мусаев) совместно с Кабинетом Министров Республики Каракалпакстан, областными и городскими хокимиятами примет меры по завершению соответствующих строительных работ до конца 2022 года;
b) Министерство здравоохранения (Б. Мусаев) совместно с Министерством финансов (Т. Ишметов) в течение двух месяцев разработает механизм предоставления бесплатных медицинских услуг через электронную информационную систему для отправки льготных категорий граждан в частные медицинские учреждения за счет государственного бюджета. - Министерство народного образования (Б. Саидов) и Министерство здравоохранения (Б. Мусаев), Министерство финансов (Т. Ишметов), Агентство по вопросам образовательных учреждений при Президенте и Государственная инспекция по контролю за качеством образования совместно к 1 июля 2022 года:
- Разработают проект решения о повышении заработных плат талантливых учителей и врачей с учетом квалификационных категорий, привлекая международных экспертов для пересмотра системы присвоения квалификационных категорий учителям и врачам, а также внедрят справедливую и прозрачную систему оценки квалификации;
- В рамках стратегии ускоренного развития национальной экономики и обеспечения высоких темпов роста в 2022 году:
a) Будут приняты меры по снижению уровня инфляции до 9% в 2022 году и до 5% в 2023 году, а также снижение дефицита государственного бюджета до 3%, с последующим обеспечением того, чтобы инфляция и дефицит бюджета не превышали этих показателей. При этом завершится процесс трансформации коммерческих банков с государственным участием, и к 2026 году доля частного сектора в банковских активах достигнет 60%. Кабинет Министров (Д. Кочкоров) и Центральный банк (М. Нурмуратов) будут постоянно принимать меры для обеспечения высоких темпов роста экономики и макроэкономической стабильности;
b) С 2023 года ставка налога на добавленную стоимость будет снижена до 12%, а ставка налога на прибыль для предпринимательских направлений, таких как банки, финансы и телекоммуникации, будет снижена до 15%. Министерство финансов (Т. Ишметов) совместно с Государственной налоговой службой (Ш. Кудбиев) в течение двух месяцев подготовит законопроект, предусматривающий изменения и дополнения в Налоговый кодекс Республики Узбекистан и представит его в Кабинет Министров до 1 сентября 2022 года;
v) С 2026 года будет активно внедряться «зеленая экономика» в различных отраслях с целью повышения энергоэффективности экономики. Приняты меры для повышения на 20 процентов и сокращения на 20 процентов объема вредных газов, выбрасываемых в атмосферу. Для достижения этих показателей следующие проекты должны быть направлены в Кабинет Министров: Министерство энергетики (А. Султанов), Министерство строительства (Б. Закиров) до 1 марта 2022 года — расширение и поддержка использования возобновляемых источников энергии, а также программы повышения энергетической эффективности социальных, коммерческих и административно-бытовых зданий и сооружений; Министерство экономического развития и сокращения бедности (Б. Абдиназаров), Министерство энергетики (А. Султанов) до 1 июня 2022 года — программа перехода на «зеленую экономику» в промышленности, сокращение потерь и повышение эффективности использования ресурсов, а также создание системы стимулов для производства электромобилей и их использования. 8. Продолжаются работы по созданию дополнительных льгот для развития предпринимательства в районах с «трудными» условиями на основе опыта установки специальных налоговых ставок для Мойнакского района Республики Каракалпакстан. Министерство финансов (Т. Ишметов) совместно с Государственной налоговой службой (Ш. Кудбиев) до 1 октября 2022 года представит в Кабинет Министров проект закона о введении системы, согласно которой с 1 января 2025 года для вновь создаваемых субъектов предпринимательства в районах с трудными условиями ставка налога на добавленную стоимость будет составлять 1 процент, а ставка налога на землю и имущество юридических лиц — 1 процент. 9. С 2022 года будет внедрена поэтапная система включения всех обязательных требований для предпринимательства в единый электронный реестр, с пересмотром повторяющихся и утративших актуальность требований, с полным запуском реестра к 1 июля 2025 года. Министерство юстиции (Р. Давлетов) совместно с Уполномоченным по правам предпринимателей (Д. Косымов) и Торгово-промышленной палатой (А. Икрамов) в течение трех месяцев обеспечат проверку и пересмотр обязательных требований для предпринимательства, а также включение их в единый реестр с подготовкой предложений в Администрацию Президента Республики Узбекистан. 10. До 1 апреля 2022 года будет упрощен порядок получения лицензий и других разрешительных документов для предпринимателей, осуществляющих деятельность в дистанционном (онлайн) формате, с учетом специализации их деятельности: отмена требований к помещениям, оборудованию, технике, а также условиям, предъявляемым к ним, если они необходимы только для квалификации; пересмотр требований к числу работников, необходимых для определенных видов деятельности, с предоставлением права выбора специалистов; создание условий для ведения мобильной деятельности, включая использование автотранспортных средств; отмена национальных стандартов и требований для заказов из-за рубежа, если услуги оказываются за пределами страны; отмена некоторых требований по лицензированию и разрешениям для субъектов предпринимательства, специализирующихся на дистанционных услугах (агрегаторов). Министерство юстиции (Р. Давлетов), Министерство информационных технологий и коммуникаций (Ш. Шерматов) и другие заинтересованные министерства и ведомства обеспечат пересмотр требований к лицензированию и разрешительным документам в соответствии с этим пунктом в течение двух месяцев. 11. В целях сокращения государственного участия в экономике и создания широких возможностей для частного сектора будут ликвидированы монополии более чем по 25 видам деятельности: в 2022 году — 14 видов, включая сертификационные услуги; в 2023—2025 годах — 11 видов, включая хранение нефтепродуктов, дополнительные услуги в сфере железнодорожных перевозок, управление аэровокзалами и вокзалами, экспедиторские услуги на железных дорогах. 12. В рамках Стратегии развития будет установлен новый порядок работы с регионами в целях комплексного социально-экономического развития территорий, который включает в себя разработку программ развития для каждого района и города, с учетом их проблем и возможностей, на основе ежегодного анализа и разработки программ на 2022—2026 годы. Каждое полугодие председатели Советов министров Каракалпакстана, губернаторы областей и мэры Ташкента будут отчитываться перед Народным Советом, а заместители Премьер-министра и руководители министерств и ведомств — перед палатами Олий Мажлиса. Важные проекты, направленные на реформирование социально-экономического сектора и развитие приоритетных отраслей, будут приниматься после широкого обсуждения с местными инициативными группами. Кабинет Министров должен утвердить проекты программ комплексного социально-экономического развития территорий на 2022—2026 годы в течение одного месяца. 13. С целью усиления ответственности и подотчетности территориальных органов государственного управления по решению местных проблем и создания новой системы планирования стратегических направлений будет внедрена практика постоянного изучения и анализа муниципальными органами предпринимательства, обеспечения занятости населения и сокращения бедности, а также разработки «дорожных карт» по их развитию. Все органы государственного управления будут разрабатывать ежегодные рабочие программы, которые будут публично обсуждаться и регулярно публиковаться. В целях повышения охвата государственных услуг и их оперативности, а также учета интересов всех слоев населения при их предоставлении в 2022 году: необходимо внедрить практику предоставления гражданам документов без ожидания обращения, а также предлагать взаимосвязанные государственные услуги; отменить практику требовать от граждан такие документы, как свидетельства о рождении, водительские удостоверения, свидетельства и дипломы, через внедрение проекта «Цифровой паспорт гражданина»; создать дополнительные удобства для пожилых людей и людей с инвалидностью в системе государственных услуг через внедрение современных технологий. Министерство юстиции (Р. Давлетов) и Министерство информационных технологий и коммуникаций (Ш. Шерматов) должны представить в Кабинет Министров проект решения, который предусматривает меры по улучшению доступности государственных услуг для населения, сокращению очередей, цифровизации государственных услуг и передаче их в частный сектор до 1 октября 2022 года. - В рамках задач, поставленных в Стратегии развития для обеспечения справедливости и верховенства закона, в 2022 году: необходимо ввести порядок бесплатного юридического сопровождения для граждан, нуждающихся в социальной защите, по гражданским и административным делам наряду с уголовными делами; обеспечить соблюдение обязательства доказывания незаконности решения, действия (бездействия) в административном суде, возложив это на должностное лицо, принявшее решение; ввести единый онлайн-реестр учета лиц, ограниченных в передвижении.
- Для практической помощи гражданам, отбывшим наказание, в последующей интеграции в общество, внедрить систему предоставления «первоначального социально-материального пакета». В рамках этой системы, гражданам, отбывшим наказание и представившим конкретные проекты в таких сферах как предпринимательство, архитектура, ремесло, предоставлять одноразовую материальную помощь для начала самостоятельной деятельности. Министерство внутренних дел (П. Бобожонов), Министерство финансов (Т. Ишметов), Министерство занятости и трудовых отношений (Н. Хусанов) должны в течение трех месяцев представить в Кабинет Министров проект решения, который предусматривает внедрение системы предоставления «первоначального социально-материального пакета».
- Министерство внутренних дел (П. Бобожонов) и Министерство транспорта (И. Махкамов) совместно с Кабинетом Министров Республики Каракалпакстан, областными и городскими хокимиятами в течение трех месяцев должны разработать проект программы по улучшению дорожной инфраструктуры и созданию безопасных условий для движения, с учетом опыта развитых стран, чтобы уменьшить количество аварий и смертельных случаев на дорогах. Важно также адаптировать дорожную инфраструктуру к международным стандартам, полностью цифровизировать систему управления движением, создать достойные условия для всех участников дорожного движения и обеспечить широкое вовлечение общественности в эту сферу, а также эффективно использовать средства через информационный портал «Открытый бюджет».
- Республика Комиссия по реализации Стратегии развития нового Узбекистана на 2022-2026 годы и ее рабочие группы утверждаются согласно приложениям 3 и 4. Задачей Комиссии и рабочих групп является организация полного, своевременного и качественного выполнения мероприятий, включенных в Стратегию развития, а также координация подготовки проектов ежегодных государственных программ по ее реализации на 2023-2026 годы.
- Установлено, что своевременная и эффективная реализация Стратегии развития является приоритетной задачей всех государственных органов и их должностных лиц; Стратегия развития будет реализовываться в пять этапов, с учетом ежегодных государственных программ, принимаемых в соответствии с названием каждого года.
- Приветствуется инициатива учредителей «Центра Стратегии развития», которые предлагают переорганизовать его в исследовательский и «умный» центр в соответствии с международными стандартами, а также возложить на него дополнительные задачи, такие как обобщение выявленных системных проблем, включая бюрократические барьеры, несоответствия в законодательстве, неработающие правовые механизмы и устаревшие нормы; организацию встреч и диалогов с представителями соответствующих государственных органов для решения выявленных системных проблем; обсуждение этих проблем с предпринимателями, учеными, экспертами и общественностью с разработкой конкретных предложений по их устранению; проведение тематических социальных опросов по соответствующим направлениям и научных исследований на основе их результатов. Кабинет Министров в течение двух месяцев должен предпринять меры по организации деятельности «Центра Стратегии развития» на основе передового зарубежного опыта, а также создать «научную платформу» для вовлечения общественности в процесс реформ. Поддержать предложения Общенационального движения «Юксалиш» и Фонда «Ватандошлар», направленные на широкое вовлечение национального и международного сообщества в процесс реализации Стратегии развития, а именно: создание независимой группы общественного мониторинга и оценки, состоящей из представителей институтов гражданского общества, для подготовки ежегодных альтернативных отчетов о достигнутом уровне выполнения целей Стратегии развития и Государственной программы; создание общественных групп поддержки Стратегии развития на местах, состоящих из представителей неправительственных организаций, средств массовой информации, экспертов и активистов местных сообществ, а также проведение систематических общественных слушаний; обобщение инициатив граждан и продвижение общественных проектов с привлечением институтов гражданского общества.
- Центр «Стратегия развития» должен принять меры для публикации аналитических и информационных материалов по состоянию выполнения задач Стратегии развития и Государственной программы в сети Интернет и в средствах массовой информации.
- Центр «Стратегия развития» и Общенациональное движение «Юксалиш» совместно с Министерством развития информационных технологий и коммуникаций в течение одного месяца должны запустить онлайн-портал для информирования населения о результатах выполнения Стратегии развития и Государственной программы на местах. При этом предложения, замечания и отзывы граждан по реализации мероприятий должны систематизироваться и ежемесячно представляться в Республиканскую комиссию.
- Кабинет Министров должен регулярно обеспечивать организацию своевременного и качественного выполнения мероприятий, предусмотренных Стратегией развития, Государственной программой и программами социально-экономического развития регионов; проводить всесторонние обсуждения состояния исполнения Стратегии развития, Государственной программы и программ социально-экономического развития регионов каждый квартал, устранять выявленные проблемы и недостатки, а также принимать меры дисциплинарного воздействия к должностным лицам, допустившим нарушения; обеспечивать своевременную подготовку проектов ежегодных государственных программ для дальнейшей реализации Стратегии развития в последующие годы.
- Министерство юстиции совместно с Счетной палатой, Центром «Стратегия развития» и Общенациональным движением «Юксалиш» должно: проводить систематический мониторинг хода реализации Стратегии развития и Государственной программы, разрабатывать рекомендации для принятия дополнительных мер по качественному и своевременному выполнению мероприятий; оказывать практическую помощь в качественной и своевременной разработке, согласовании и размещении на общественное обсуждение проектов нормативно-правовых актов, предусмотренных Стратегией развития и Государственной программой; готовить информационно-аналитические обзоры по итогам реализации Стратегии развития и Государственной программы, публиковать их на иностранных языках и обеспечивать широкое распространение; ежемесячно представлять информацию о результатах мониторинга в Республиканскую комиссию.
- Агентство по информации и массовым коммуникациям (А. Ходжаев), Национальная телерадиокомпания Узбекистана (А. Хаджаев) и Национальное информационное агентство Узбекистана (А. Кочимов) совместно с средствами массовой информации должны регулярно: освещать в средствах массовой информации, включая интернет-ресурсы и социальные сети, цели и задачи Стратегии развития и Государственной программы, разъяснять их содержание для широкой общественности; обеспечить своевременную доставку точной и полной информации о ходе и результатах реализации мероприятий в рамках Стратегии развития и Государственной программы.
- Министры и руководители государственных органов, Председатель Кабинета Министров Республики Каракалпакстан, хокимы областей и города Ташкента должны быть назначены ответственными за эффективную организацию выполнения настоящего Указа и лично нести ответственность за его исполнение. Республиканская комиссия будет координировать и контролировать деятельность ответственных организаций, обсуждать выполнение мероприятий каждый месяц и принимать соответствующие меры. Информация о выполненных мерах должна представляться каждый квартал.
Информация должна быть представлена
Президенту Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЁЕВУ.
Г Ташкент.,
2022-yil 28-Январ,
ПФ-60-сон Источник – с сайта Lex.uz.